Ниже следует полный текст Доклада о работе правительства, зачитанного премьером Госсовета КНР Вэнь Цзябао на 5-й сессии ВСНП 11-го созыва.

Уважаемые депутаты!

Разрешите сейчас от имени Госсовета представить на ваше рассмотрение доклад о работе правительства и попросить членов Всекитайского комитета Народного политического консультативного совета высказать по нему свои соображения.

I. ОБЗОР РАБОТЫ ЗА 2011 ГОД

В истекшем году все народы страны под руководством Коммунистической партии Китая дружно и единодушно продвигались вперед в условиях сложной и весьма переменчивой международной политической и экономической среды, а также сложных, нелегких задач реформ и развития в стране. Реформы, открытость и социалистическая модернизация одержали новый серьезный успех. Валовой внутренний продукт /ВВП/ достиг 47,2 трлн юаней, превысив на 9,2 процента показатель предыдущего года. Общественные финансовые доходы составили 10,37 трлн юаней, то есть возросли на 24,8 процента. Объем производства зерна поднялся до 571,21 млн тонн, достигнув нового в истории высокого уровня. Число трудоустроенных в городах увеличилось на 12,21 млн человек, среднедушевые доходы городского населения, находящиеся в его непосредственном распоряжении, и чистые среднедушевые доходы сельского фактически возросли соответственно на 8,4 и 11,4 процента. Мы закрепили и расширили результаты отражения наскоков международного финансового кризиса, а тем самым положили хорошее начало 12-й пятилетке.

В истекшем году нами проделана главным образом следующая работа:

1. Усиливались и улучшались макроконтроль и макрорегулирование, сдерживался чрезмерно быстрый рост товарных цен, осуществлялось ровное и относительно быстрое развитие экономики. Мы проводили активную финансовую и уравновешенную монетарную политику, продолжали правильно разрешать отношения между поддержанием ровного и относительно быстрого развития экономики, урегулированием экономической структуры и управлением ожидаемой инфляцией. Придавали большее значение правильному определению главных участков реализации политики, степени ее воздействия и ритмичности осуществления, стремились к тому, чтобы регулирование и контроль были взвешенными и гибкими, проводились в подходящий момент и в разумной мере. Непрерывно повышали целенаправленность политики, ее гибкость и опережаемость. В условиях непрерывного усиления ожидаемой глобальной инфляции, высокого колебания цен на основные виды товаров международного рынка, заметного роста себестоимости производственных компонентов в стране и некоторой напряженности со снабжением частью сельхозпродукции, -- в условиях такой столь суровой ситуации мы, сделав первостепенной задачей своего макроурегулирования и контроля стабилизацию общего уровня цен, твердо держались комплексного осуществления установок, разумно использовали инструменты денежной политики, регулировали темпы роста денежной эмиссии и кредитов, обеспечивали всемерное развитие производства, гарантировали снабжение, оживляли обращение, усиливали контроль и управление, в результате чего рост индексов потребительских цен /CPI/ и цен производителей /PPI/ начал с августа из месяца в месяц падать, тенденция к чрезмерно быстрому ценовому росту была остановлена. Во второй половине года, когда неустойчивость и неопределенность мировой экономики стала возрастать, а в функционировании нашей собственной экономики возникли кое-какие новые обстоятельства и новые проблемы, мы, с одной стороны, по-прежнему держались, не внося каких-либо изменений, основного направления макрорегулирования и макроконтроля, сохраняли стабильную в основном макроэкономическую политику и продолжали сдерживать инфляцию. С другой же стороны, в соответствующий момент и в соответствующей мере осуществляли упреждающее и микроуровневое регулирование, усиливали скоординированность и согласованность кредитной и производственной политики, повышали степень структурного сокращения налогов, специально поддерживая реальную экономику, но особенно малые и мини-предприятия, программу благоустройства, притом преимущественно строительство гарантированного жилья, специально обеспечивали финансовые запросы наиболее важных и крупных строящихся и незаконченных государственных объектов, а тем самым целенаправленно разрешали противоречия, резко обозначившиеся в процессе функционирования экономики. Мы непоколебимо усиливали урегулирование рынка недвижимости и контроль над ним, гарантируя практическую реализацию политики регулирования и контроля, ее реальную эффективность. Спекулятивные и капиталовложенческие потребности были заметно прижаты, в большинстве городов пошло помесячное снижение цен на жилье, регулирование и контроль демонстрируют свои результаты. Мы придавали огромное значение предотвращению и устранению потенциальных опасностей в денежно-финансовой сфере, своевременно осуществляя полную ревизию задолженности местных правительств. Этой ревизией установлена суммарная величина многолетней задолженности местных правительств, причины образования долгов, сроки их погашения и региональное размещение. Образовавшиеся долги сыграли позитивную роль в социально-экономическом развитии, из них сформировалась большая группа высококлассных активов, и тем не менее они таят в себе кое-какую опасность, особенно локальную, которая касается части районов со слабой способностью погашения задолженности. Нами тщательно ширилась работа по долговой проверке, упорядочению и нормированию, строго контролировался рост долгов, инициативно и разумно решались проблемы погашения задолженности и дальнейшей аккумуляции средств для строящихся объектов. В настоящий момент уровень правительственных задолженностей у нас взят под контроль и является безопасным. В общем и целом развитие народного хозяйства у нас продолжало идти в направлении, предполагаемом макрорегулированием и макроконтролем, постоянно росли возможности устранения опасностей, складывалась неплохая ситуация относительно быстрого роста экономики, растущей стабилизации цен, относительно хорошей эффективности и улучшения народной жизни.

2. Ускорялась трансформация форм экономического развития при повышении его скоординированности и конкурентоспособности производств. Мы продолжали поддерживать одно и сдерживать другое при стимулировании структурного урегулирования, оптимизации и эскалации, наращивая тем самым резервы для развития.

Укреплялась и усиливалась база сельского хозяйства. Полностью проводилась в жизнь политика усиления сельского хозяйства, предоставления льгот крестьянству и повышения его доходов, благодаря которой увеличивались дотации сельхозпроизводству, твердо росли минимальные закупочные цены на зерно, усиливалось инфраструктурное строительство в сфере сельского хозяйства и в деревне с приоритетом ирригации пахотных земель, развертывалось упорядочение сельских земель, усиливались научно-техническое обслуживание сельского хозяйства, а также возможности борьбы со стихийными бедствиями и уменьшения их последствий. Ассигнования центральных финансов на нужды сельского хозяйства, села и крестьянства превысили 1 трлн юаней, что на 183,9 млрд юаней больше, чем в предыдущем году. Сельское хозяйство было целиком урожайным. Общий объем производства зерна на редкость в истории рос подряд 8 лет и вот уже 5 лет непрерывно превышает 500 млн тонн. А это означает, что наши совокупные возможности по производству зерна уверенно подскочили на новую ступень. Продолжалось продвижение перестройки на селе аварийного жилья. У 63,98 млн сельского населения была снята проблема с обеспечением безопасной питьевой водой, а у 600 тыс человек неэлектрифицированных районов -- проблемы с потреблением электроэнергии. Производственно-бытовые условия в деревне еще больше улучшились.

Ускорилась оптимизация и эскалация производственных структур. В частности, огромные силы бросались на пестование новых стратегических производств. Ускорилось развитие новых энергоносителей, новых материалов и биофармакологии, производства высокотехнологичного оборудования, разработки автомобилей на новых энергоносителях, убыстрились шаги образцово-показательного эксперимента по созданию триединой сети телекоммуникаций, интернета и радио-телевещания, по применению "облачных вычислений" и Интернета вещей. Новые сдвиги произошли в слиянии и реорганизации предприятий. В интересах подъема и технической реконструкции ведущих производств из центрального бюджета было отпущено 15 млрд юаней, поддержку получило свыше 4 тыс объектов, что стимулировало вложения на общую сумму в размере 300 млрд юаней. Ускорилось развитие таких видов современного сервиса, как информационное консультирование, электронная торговля и т. д., непрерывно ширилась сфера новых видов обслуживания. Быстро шло развитие транспортных перевозок, более прочным стал фундамент социально-экономического развития.

Продвигались вперед экономия энергоресурсов, сокращение вредных выбросов и охрана экосреды. Были разработаны и стали осуществляться проект комплексной работы по сокращению энергозатрат и вредных выбросов и проект работы по снижению выбросов парниковых газов на период 12-й пятилетки, а также рекомендации по усилению приоритетных направлений природоохранной работы. Мощности электроагрегатов, использующих экологически чистые энергоресурсы, достигли 290 млн кВт, увеличившись на 33,56 млн кВт по сравнению с предыдущим годом. В ходе интенсивной реализации особо важных энергосберегающих и природоохранных программ суточные мощности очистки сточных вод в городах и поселках возросли на 11 млн тонн, все новые работающие на угле электроагрегаты суммарной мощностью 50 с лишним млн кВт были оборудованы установками обессеривания. В результате усиления динамики урегулирования отраслей с высокими энергозатратами, большими вредными выбросами и избыточными производственными мощностями отсев отсталых мощностей по производству цемента, выплавке чугуна и производству кокса составил соответственно 150, 31,22 и 19,25 млн тонн. Начата вторая очередь программы по охране естественных лесов с увеличением нормы соответствующих пособий, введен порядок премирования и выдачи пособий на развертывание степной экоохраны, развернут эксперимент в сфере озерной экоохраны. Осуществлены лесонасаждения общей площадью свыше 6,13 млн га.

Стимулировалось гармоничное развитие региональной экономики. В частности, углублялась реализация общей стратегии регионального развития и Всекитайской программы по основным функциональным зонам. Дан целый ряд льготных установок в интересах стимулирования скачкообразного развития Тибета, Синьцзяна и других регионов. Разработаны и введены в действие Основные положения программы помощи бедствующим крестьянам за счет освоенческих работ на новое десятилетие и программа действий по стимулированию подъема окраинных районов на благо местного населения. Продолжала повышаться согласованность регионального развития, притом темпы роста главных экономических показателей центральных, западных и северо-восточных регионов превзошли средний уровень страны, ускорились шаги трансформации и повышения классности производств восточных регионов. Коэффициент урбанизации превысил 50 процентов, а это историческая перемена в социальной структуре Китая. Успешно выполнены восстановительные работы после особо сильного землетрясения в сычуаньском уезде Вэньчуань, активно шла борьба со стихией и осуществлялись восстановительные работы в уездах Юйшу /пров. Цинхай/, Чжоуцюй /пров. Ганьсу/ и Инцзян /пров. Юньнань/. /

3. Всемерно развивалась социальная сфера при стимулировании согласованного развития ее самой и экономики. Правительства всех уровней намного увеличили вложения в науку и технику, образование, культуру, здравоохранение, физкультуру и спорт, финансовые расходы на эти цели по всей стране достигли 2,82 трлн юаней.

Продолжали расти возможности научно-технической инновации. Усилились фундаментальные исследования и разработки на передовых технических рубежах. В результате реализации важнейших государственных целевых научно-технических программ совершен прорыв в ряде ключевых технологий, что восполнило пробел в нескольких важнейших видах продукции и оборудования. Успешный запуск целевого модуля "Тяньгун-1" и космического корабля "Шэньчжоу-8", их благополучные орбитальные сближение и стыковка знаменуют собой новую веху в истории нашей пилотируемой космонавтики.

Основательно стимулировалась справедливость образования. В частности, углубленно претворялись в жизнь Основные положения программы реформы и развития образования. Благодаря неустанным 25-летним усилиям повсеместно введено всеобщее обязательное 9-летнее обучение. Освобождены от платы за проживание в школах-интернатах свыше 30 млн сельских школьников, притом 12,28 млн школьников из нуждающихся семей центральных и западных регионов были выданы бытовые пособия. Создана целостная система финансовой поддержки учащимся из нуждающихся семей. В основном решен вопрос о получении обязательного образования детьми крестьянских рабочих, приезжающими в город вместе с родителями. Продвигалась реализация "Трехлетней программы стимулирования дошкольного воспитания", коэффициент приема в детские сады возрос. Большие усилия прилагались к развитию профессионального обучения. Усилена переподготовка учителей начальных и средних школ, в частности, расширился эксперимент с реформированием системы их преподавательских званий, а это повысило комплексные качества учительства. Первый выпуск учителей, получивших бесплатное высшее образование в педагогических вузах, целиком распределен на преподавательскую работу в начальные и средние школы, из них свыше 90 процентов -- в школы центральных и западных регионов.

Всемерно усиливалось культурное строительство. Центральные финансы увеличили поддержку реализации программы культурного строительства в пользу народа, заметно возросли и местные расходы на нужды общественно-полезного культурного дела. Расширена сфера бесплатного посещения культучреждений общественного назначения, масштабы их сервиса постепенно росли. Продолжалась реформа в системе культуры, культурные индустрии получили стремительное развитие. Важные сдвиги произошли в области охраны культурных ценностей, охраны, наследования и распространения нематериального культурного наследия. Значительно наращивалась динамика строительства сооружений массового спорта, бурно развертывались всенародные мероприятия по укреплению здоровья. Новых успехов достигли физкультура и спорт.

С разумной активностью стимулировались реформа и развитие медицины, фармацевтики и здравоохранения. В частности, продолжал шириться охват основным медицинским страхованием, которое уже распространилось на 1,3 млрд городского и сельского населения. А это значит, что начала системы всенародного медицинского страхования уже заложены. В рамках государственной политики увеличен процент погашения платы за стационарное лечение, значительнее расширен круг наиболее тяжелых заболеваний, входящих в сферу гарантированного медобслуживания. Годовая норма бюджетных пособий для участников медстрахования неработающего городского населения и новой сельской кооперативной системы медобслуживания поднялась с 120 до 200 юаней на каждого. Государственной системой основных видов лекарственных средств охвачены все государственные низовые лечебно-санитарные учреждения, повышена безопасность применения основных видов лекарственных средств, цены на них снижены. Планомерно осуществлялось экспериментирование с реформированием государственных клиник. Создана в основном система оказания низовых лечебно-санитарных услуг. Новые сдвиги произошли в выравнивании основных видов общественных услуг здравоохранения.

4. Действенно обеспечивалась и улучшалась жизнь народа на основе разрешения проблем, затрагивающих кровные интересы масс. Отдавая приоритет улучшению народной жизни, мы прилагали все усилия к тому, чтобы обеспечить всему народу возможность пользоваться плодами развития страны и в то же время стимулировать социальную справедливость и беспристрастность.

Проводилась более активная политика в области трудоустройства. В частности, по многим каналам наращивалось число рабочих мест, всемерно стимулировалось трудоустройство за счет предпринимательства, усиливалась профессионально-квалификационная подготовка, ускорялось формирование общественной системы трудоустройственного сервиса. Была усилена динамика бюджетной, налоговой и финансовой поддержки специально для того, чтобы стимулировать трудоустройство выпускников вузов, крестьянских рабочих и других особо выделенных категорий людей. Первичная занятость выпускников вузов составила 77,8 процента, увеличившись на 1,2 процентного пункта против предыдущего года. Общее число крестьянских рабочих составило 253 млн человек, увеличившись на 4,4 процента по сравнению с предыдущим годом, притом количество крестьян, покинувших деревню ради работы в городе, достигло 159 млн. человек, то есть возросло на 3,4 процента.

Активно отлаживались отношения распределения доходов. Особое внимание здесь уделялось повышению доходов низкооплачиваемого населения. Реальный рост среднедушевых чистых доходов крестьян стал самым высоким, начиная с 1985 года, и уже два года подряд выше, чем у горожан. Повсюду и в довольно значительной мере повышена ставка минимальной заработной платы. Седьмой год продолжала повышаться основная часть пенсии у пенсионеров предприятий, притом среднедушевая годовая надбавка составила 1 680 юаней, свыше 57 млн человек получили реальную выгоду. Продолжали расти пособия, гарантирующие прожиточный минимум в городе и на селе, а также пособия для части льготников и субсидии им на бытовые нужды. Выданы единовременные денежные пособия 86 с лишним млн. нуждающихся по всей стране, в том числе малообеспеченным горожанам и крестьянам, а также сельским жителям, включенным в сферу "пяти гарантий". Создан механизм увязки норм социальной помощи и гарантированного прожиточного минимума с ростом товарных цен. Увеличен процент населения со средними доходами. Минимум, не облагаемый личным подоходным налогом, поднялся с 2 000 до 3 500 юаней. Для 9 с лишним млн индивидуальных промышленников и торговцев снижено налоговое бремя. По решению Центра чистые среднедушевые доходы крестьян в размере 2 300 юаней /по неизменным ценам 2010 г./ стали считаться новой государственной нормой избавления от бедности, а этот показатель на 92 процента больше против 2009 года, в итоге еще больше сельского населения с низкими доходами оказалось в сфере помощи нуждающимся. Таков огромный социальный прогресс.

Усиленно шло формирование системы социального обеспечения. В частности, продолжал шириться охват социальным обеспечением. В городах и поселках значительно возросло число лиц, охваченных основным страхованием по старости, страхованием по безработице, страхованием от производственного травматизма и страхованием по родам. В 2 147 уездах /а также в приравненных к ним городах и районах/ проведен эксперимент с введением соцстрахования по старости для неработающего городского населения, к которому подключено 13,34 млн человек, из них 6,41 млн человек стали получать пенсии по старости. В 2 343 уездах /а также в приравненных к ним городах и районах/ был развернут эксперимент с новым типом сельского соцстрахования по старости, который охватил 358 млн человек, из них 98,8 млн человек стали получать пенсии по старости. Эксперимент покрыл более 60 процентов названных административных единиц. Были сняты оставшиеся от прошлого проблемы с основным обеспечением по старости для 5 с лишним млн пенсионеров предприятий коллективной собственности. Уже 3,12 млн фабрично-заводских рабочих и служащих, получивших производственные травмы до введения нового порядка, и близких родственников рабочих и служащих, погибших на служебном посту, включены в единую систему страхования от производственного травматизма. Планомерно продвигалась работа по межрегиональному переводу страховых отношений по старости. Система социального обеспечения непрерывно улучшалась, в ее распространении на всю страну сделаны важные шаги. Таковы существенные достижения в стимулировании равномерного предоставления основных общественных услуг.

Энергично продвигалась реализация программы обеспечения гарантированным жильем. Были опубликованы индикативные предложения относительно его возведения и управления, совершенствовались установки относительно бюджетных ассигнований, предложения земельных участков, кредитной поддержки, частичного либо полного освобождения от налогов и сборов. Особое внимание уделялось повышению уровня строительного планирования и качества строительных работ, установлены порядок и меры по распределению гарантированного жилья и управлению им, а также по его возвращению. За год на 171,3 млрд юаней средств из центрального бюджета, возросших в 2,2 раза против 2010 года, в городах и поселках практически построено 4,32 млн гарантированных квартир и начато строительство еще 10,43 млн таких же.

Всемерно поддерживалась общественная безопасность. В частности, усилился контроль за безопасностью производства, была как следует поставлена работа по ликвидации серьезных и особо крупных аварий, возникающих вследствие нарушения правил безопасности, а также по соответствующему расследованию и привлечению к ответственности. Совершенствовались система и механизм контроля и управления продовольственной безопасностью, нанесен массированный удар по незаконному использованию пищевых добавок и незаконному изготовлению пищевых продуктов. На базе оценки человека как основы основ и примата обслуживания усиливалось и обновлялось социальное управление, притом усилия специально сосредоточивались на выявлении и минимизации различных социальных противоречий, подавлении по закону противозаконной, преступной деятельности и обеспечении социальной гармонии и стабильности.

5. Через углубленное продвижение реформ и открытости вливались новые жизненные силы и энергия в социально-экономическое развитие. В соответствии с задачами реформирования на период 12-й пятилетки мы, усилив динамику штурма, стимулировали реформу ведущих сфер и ключевых звеньев.

Совершенствовалась система общественных финансов и особенно бюджетного управления, все внебюджетные средства полностью вошли в сферу бюджетного управления, расширился охват бюджетом хозяйствования на госкапитале. Углубилась реформа ведомственных бюджетов, продвигалась открытость правительственных бюджетов и отчетов об их исполнении, в частности, 98 центральных ведомств, а также Пекин, Шанхай, провинции Гуандун и Шэньси опубликовали данные о служебных расходах по трем статьям -- на служебные зарубежные командировки, на приобретение и эксплуатацию служебных автомашин, а также на служебные приемы. По всей стране осуществлялась реформа по введению адвалорного налога на такие ресурсы, как сырая нефть и природный газ. Опубликован проект экспериментирования с заменой налога с оборота налогом на добавленную стоимость. Расчеты в китайских юанях в трансграничной торговле теперь уже производятся во всекитайском масштабе, начат эксперимент с расчетами в китайских юанях при прямом инвестировании за рубежом, введены операции по расчетам в китайских юанях при прямом инвестировании со стороны зарубежных предпринимателей. Углублялась реформа системы коллективного права на леса, дан старт эксперименту с реформированием государственных лесхозов, в соответствии с законом велась регистрация в сфере подрядного степного хозяйствования. Продвигалась реформа системы управления гидротехническим строительством, совершалась инновация в системе управления водными ресурсами. Углублялась реформа госпредприятий. Задействованы как реформа и перегруппировка в плане отделения основных производств от вспомогательных на электросетевых предприятиях, так и проект регулирования тарифов на электроэнергию, подаваемую в электросеть и предназначенную не для бытовых нужд. Завершена в основном реформа поселково-волостного аппарата. По порядку развертывалась реформа с классификацией непроизводственных организаций.

Мы продолжали уделять равное внимание импорту и экспорту, одновременно прибегали к использованию инокапитала и производству инвестирования за рубежом, полностью повышали уровень экономики открытого типа. Активно продвигалась стратегия рыночной диверсификации, усиленно оптимизировалась структура торговли. Общий объем товарного импорта-экспорта за год достиг 3,64 трлн долларов США с приростом на 22,5 процента, в том числе рост экспорта составил 20,3 процента, а импорта -- 24,9 процента, активное сальдо торгового баланса продолжало падать. Фактически использовано 116 млрд долларов США прямых зарубежных инвестиций, поднялся удельный вес использования инокапитала в сфере сервиса, в центральных и западных регионах страны. У предприятий ускорились шаги "выхода за рубеж", прямые нефинансовые инвестиции в зарубежные объекты составили 60,1 млрд долларов США. Осуществлялось активное участие в международном и региональном экономическом сотрудничестве, продолжали углубляться многосторонние и двусторонние торгово-экономические отношения.

Весьма плодотворные сдвиги произошли в области строительства демократии и правопорядка, а также оборонно-армейского строительства, в работе с Сянганом, Аомэнем и Тайванем, во внешнеполитической работе.

Успехи, достигнутые в прошлом году, дались нелегко. Они продемонстрировали преимущества и жизнеспособность социализма с китайской спецификой, повысили чувство гордости и сцементированность китайской нации. Все это результат научно обоснованных решений и правильного руководства со стороны ЦК партии с его генсеком товарищем Ху Цзиньтао, результат дружных и упорных усилий партии, армии и многонационального народа страны. Разрешите от имени Госсовета выразить искреннюю благодарность всем народам страны, всем демократическим партиям и группам, всем народным организациям и деятелям различных кругов. От всего сердца сказать спасибо соотечественникам из Сянганского и Аомэньского особых административных районов, тайваньским и зарубежным соотечественникам. Искренне поблагодарить все те правительства стран мира, все те международные организации и всех тех зарубежных друзей, которые оказывают внимание и поддержку модернизации Китая.

Мы также ясно видим, что наше социально-экономическое развитие по-прежнему стоит перед лицом немалых трудностей и вызовов. Если смотреть в международном плане, то процесс оживления мировой экономики идет с большими трудностями, делает зигзаги, все еще продолжается международный финансовый кризис, да и кризис суверенного долга некоторых стран вряд ли удастся смягчить за короткие сроки. Высокий уровень безработицы в главных развитых экономиках никак не снижается, им недостает стимулов роста, а новые экономические организмы подвергаются двойному прессингу -- со стороны инфляции и со стороны падения темпов экономического роста. Сильно колеблются обменные курсы основных валют, резко изменяются цены на основные виды товаров. Усиливается международный торгово-инвестиционный протекционизм. Если же смотреть с точки зрения внутренней ситуации в стране, то более неотложным и трудным становится решение таких проблем, как снятие структурно-институциональных противоречий, смягчение неравномерности, негармоничности и неустойчивости развития, к тому же в функционировании экономики возникло немало новых обстоятельств и новых проблем. Здесь, в первую очередь, имеются в виду прессинг спада темпов экономического роста, сохраняющаяся завышенность товарных цен, регулирование и контроль по отношению к рынку недвижимости, переживающие ключевой период, усугубление трудностей с обеспечением стабильного развития сельского хозяйства и продолжительного роста крестьянских доходов, сосуществование прессинга трудоустройства общего огромного количества рабочей силы и структурной ограниченности самого трудоустройства, усугубление хозяйственных трудностей у некоторых предприятий, особенно у малых и мини-предприятий, заметная на глаз избыточность производственных мощностей в ряде отраслей, чрезмерно быстрый рост суммарных энергозатрат. В силу взаимного переплетения долгосрочных противоречий и краткосрочных проблем, взаимодействия структурных и периодических факторов, взаимной связи внутренних и международных проблем макрорегулирование и макроконтроль оказываются перед лицом более сложной ситуации. В работе правительства все еще есть недостатки и недоделки, показатели по экономии энергоресурсов, сокращению вредных выбросов, регулированию и контролю над товарными ценами не выполнены. Все еще весьма выпуклы проблемы с реквизицией земли, сносом жилых домов и переселением жильцов, с безопасностью труда на производстве, безопасностью пищевых продуктов и медикаментов, распределением доходов, что вызывает резкую реакцию у народных масс. Уровень правительственного управления и обслуживания ждет своего повышения, строительство неподкупного аппарата срочно нуждается в усилении.

Нам требуется в духе высокой ответственности перед страной и народом более действенными мерами практически снимать имеющиеся проблемы и стараться еще лучше выполнять всю свою работу, чтобы можно было оправдать доверие народа.

II. ОБЩИЙ ПЛАН РАБОТЫ НА 2012 ГОД

Нынешний год -- это важный тот год, который соединяет предыдущий и последующий период 12-й пятилетки и в то же время является последним годом работы правительства нашего состава. И нам предстоит, честно выполняя все свои служебные обязанности, энергично и неустанно продвигаясь вперед, одолевая все и всякие трудности, без всякой задержки дать народу удовлетворяющий его ответ.

Наше развитие по-прежнему на стадии наиболее важных стратегических шансов, налицо немало благоприятных условий для поддержания ровного и относительно быстрого роста экономики на протяжении довольно длительного времени. Быстро развиваются индустриализация, урбанизация и модернизация сельского хозяйства, эскалация структуры потребления и производств порождает огромный потенциальный спрос. В результате 30 с лишним лет реформ и открытости для нашего развития созданы неплохая материальная база и структурные условия, непрерывно пополняется опыт макрорегулирования и макроконтроля, заметно повышаются конкурентоспособность наших предприятий, их возможности в устранении опасностей. Повысились способности восточных районов страны в инновационном развитии, стал непрерывно развертываться потенциал развития центральных и западных регионов, северо-восточной и других старых промышленных баз. У нас по-прежнему налицо традиционные преимущества экономического развития, трудовых ресурсов в избытке, причем их качество растет. В хорошем состоянии находятся бюджетные доходы и расходы, ровно функционирует финансовая система, налицо обилие общественных средств. Мировая экономическая и политическая архитектоника претерпевает глубокие изменения, мир, развитие и сотрудничество по-прежнему остаются веянием времени, а все это в целом благоприятствует мирному развитию нашей страны. Нам нужно, крепя уверенность в себя, умело используя благоприятные условия и позитивные факторы, продолжая ухватываться за столь важные стратегические шансы и как следует пользуясь ими, стимулировать ровное и относительно быстрое развитие экономики, непрерывно повышать совокупную мощь страны и ее международное влияние.

Нам предстоит, высоко неся великое знамя социализма с китайской спецификой, руководствуясь теорией Дэн Сяопина и важными идеями "тройного представительства", углубленно претворяя в жизнь научную концепцию развития, держась курса на устремленность вперед при поддержании стабильности, усиливать и улучшать макрорегулирование и макроконтроль, продолжать разумно разрешать отношения между поддержанием устойчивого и относительно быстрого развития экономики, ее структурным урегулированием и управлением инфляционными ожиданиями, ускоренно продвигать трансформацию форм экономического развития и урегулирование экономической структуры, упирать на расширение внутреннего спроса и особенно потребительского, на усиление самостоятельной инновации, экономию энергоресурсов и сокращение вредных выбросов, на углубление реформ и открытости, на обеспечение и улучшение народной жизни, а тем самым полностью продвигать социалистическое экономическое, политическое, культурное, социальное и экокультурное строительство, всемерно обеспечивать ровное и относительно быстрое развитие экономики, а также в основном стабильный общий уровень цен, поддерживать социальную гармонию и стабильность и с выдающимися успехами социально-экономического развития идти навстречу успешному созыву XVIII Всекитайского съезда КПК.

Главные предполагаемые показатели по социально-экономическому развитию на нынешний год будут следующими: ВВП вырастет на 7,5 процента. Занятость в городах увеличится на 9 с лишним млн человек, коэффициент городской зарегистрированной безработицы останется в пределах 4,6 процента. Общий уровень роста потребительских цен станет удерживаться в пределах приблизительно 4 процентов. Рост общего объема импорта-экспорта составит примерно 10 процентов, международный платежный баланс будет продолжать улучшаться. Наряду с этим предстоит добиться новых сдвигов в урегулировании производственной структуры, самостоятельной инновации, экономии энергоресурсов, сокращении вредных выбросов и т. д., а также обеспечить синхронность фактического роста доходов городского и сельского населения и роста экономики. Здесь следует особо пояснить, что некоторое снижение предусмотренного показателя роста ВВП предназначено главным образом для того, чтобы в постепенной стыковке с задачами программы 12-й пятилетки можно было ориентировать всех на перенесение центра тяжести работы на ускоренную трансформацию форм экономического развития, на практическое повышение его качества и эффективности, а тем самым обеспечивать более продолжительное и более качественное развитие экономики на более высоком уровне. Предложение удерживать рост потребительских цен в размерах примерно 4 процентов обусловлено общими соображениями относительно факторов импортируемой инфляции, влияния роста себестоимости компонентов производства и посильности нагрузки для населения, в то же время оно оставляет определенное пространство и для реформы ценообразования.

Как показывает совокупный учет всех обстоятельств в целом, есть необходимость продолжить активную финансовую и уравновешенную монетарную политику, в зависимости от изменений ситуации своевременно и в надлежащей мере принимать меры предварительного и микрорегулирующего характера, значительнее повышая целенаправленность, гибкость и прогностичность политики.

Продолжится активная финансовая политика. Здесь предстоит удерживать финансовый дефицит и госзаймы в разумных размерах. В нынешнем году финансовый дефицит планируется в размере 800 млрд юаней, его удельный вес в ВВП снизится примерно до 1,5 процента, из них дефицит центрального бюджета составит 550 млрд юаней. Будут выпущены займы для местных правительств на сумму в 250 млрд юаней. Оптимизируется структура финансовых расходов с одновременным выделением их главных направлений. Произойдет более серьезное кренение в сторону улучшения народной жизни, увеличатся, в частности, вложения на нужды образования, культуры, медобслуживания и здравоохранения, трудоустройства, социального обеспечения, программы обеспечения гарантированным жильем и т. д. Станет уделяться больше внимания усилению слабых звеньев, включая увеличение поддержки сельскому хозяйству, селу и крестьянству, развитию слаборазвитых районов, научно-технической инновации, экономии энергоресурсов, охране окружающей среды, ирригации, геологической разведке и т. д. Будет больше придаваться значения трудолюбию и бережливости, причем станут строго контролироваться "служебные расходы по трем статьям", максимально сократятся заседания и документация, углубится реформа порядка пользования служебным автотранспортом, а в результате всего этого значительнее снизятся административные издержки. Следует продолжать контролировать масштабы и критерии сооружения служебных зданий и гостиниц, сокращать капиталовложения в строительство крупных стадионов и спортивных клубов. Целиком и полностью усиливать ревизию приоритетных сфер, ключевых ведомств и важнейших финансовых проектов. Предстоит произвести структурное сокращение налогов. В частности, серьезно проводить и отлаживать политику налоговых льгот в целях поощрения развития малых и мини-предприятий, а также индивидуальных промышленников и торговцев, развертывать эксперимент с заменой налога с оборота налогом на добавленную стоимость. Продолжать упорядочение, объединение и нормирование административных сборов и правительственных фондов. Предстоит усилить управление долгами местных правительств и предотвращение опасностей, связанных с этими долгами. Продолжить надлежащее разрешение проблемы непогашенных долгов согласно принципу дифференцированного управления и подхода, постепенного погашения задолженности. Следует в большей мере упорядочивать и приводить в норму те компании, которые созданы местными правительствами в качестве платформ для привлечения финансовых средств. Нужно категорически запрещать правительствам всех уровней в какой бы то ни было форме давать ручательства и обещания в нарушение установленных правил. Одновременно необходимо в увязке краткосрочных контрмер с введением долгосрочных режимов строго ограничивать новую задолженность местных правительств, включать доходы и расходы по долгам местных правительств в сферу бюджетного управления согласно их классификации.

Продолжится взвешенная монетарная политика. А это значит, что согласно требованиям соразмерности общей денежной массы и кредитов, осмотрительности и гибкости будут обеспечиваться ровное и относительно быстрое развитие экономики, стабилизация товарных цен и предотвращение финансовых опасностей. В связи с этим предстоит посредством комплексного применения различных рычагов монетарной политики как следует регулировать спрос и предложение денег и кредитов, а тем самым поддерживать разумный рост масштабов аккумуляции общественных средств. Объем денежной массы в обращении в широком понимании нужно будет увеличить на 14 процентов. Предстоит оптимизировать структуру кредитования, поддерживая, в частности, важнейшие строящиеся и незаконченные гособъекты, реализацию программы обеспечения гарантированным жильем, а также усиливая кредитную поддержку предприятиям, отвечающим требованиям производственной политики и имеющим рыночный спрос, но прежде всего малым и мини-предприятиям, практически снижать себестоимость аккумулирования средств реальной экономикой. По-прежнему строго ограничивать кредитование отраслей как с высокими энергозатратами и высокой загрязняемостью, так и с избыточными производственными мощностями. Нужно будет отладить механизм формирования обменного курса китайского юаня, увеличив эластичность его курсового колебания в обе стороны и сохранив при этом в основном стабильным его курс на рационально сбалансированном уровне. Наряду с этим полагается всемерно развивать валютный рынок, разнообразя валютную продукцию и тем самым предоставляя рыночным субъектам больше инструментов для уклонения от курсовых рисков, а также умело управляя и распоряжаясь инвалютными запасами. Требуется посредством введения и усовершенствования механизма предотвращения системных финансовых опасностей, а также соответствующего контроля, управления и координации повышать свои возможности в их устранении. Предстоит усиливать мониторинг и управление при трансграничной миграции капитала. Нормировать все виды кредитования, направляя негосударственную аккумуляцию средств в русло здорового развития.

Для того, чтобы можно было хорошо выполнить всю свою работу в нынешнем году, необходимо, продолжая выделять в ней основное, пронизывая ее главной линией, осуществляя при этом единое и всестороннее планирование и гармонично продвигая ее вперед, еще лучше увязывать стабилизацию роста экономики, контроль за ростом товарных цен и структурное урегулирование с обустройством народной жизни, сосредоточенностью на реформах и стимулированием гармонии. Стабилизирование роста нужно для того, чтобы можно было продолжать ширить внутренний спрос, делать устойчивым внешний, интенсивно развивать реальную экономику, старательно преодолевать влияние всех внутренних и внешних факторов нестабильности и неопределенности, своевременно разрешать наклюнувшиеся и тенденционные проблемы, а в целом поддерживать ровное функционирование экономики. Ценовой контроль нацелен на поддержание в основном стабильного общего уровня товарных цен и предотвращение их нового роста посредством дальнейших комплексных мер. Структурное урегулирование подразумевает поддержку и контроль, повышение качества и эффективности роста экономики, усиление гармоничности и устойчивости развития. Обустройство народной жизни -- необходимость неизменно рассматривать обеспечение и улучшение народной жизни коренным исходным и конечным пунктом нашей работы, постановку стимулирования социальной справедливости и беспристрастности на более видное место, практическое выполнение всего того хорошего и реального, что несет народу выгоду. Сосредоточенность на осуществлении реформ предполагает еще более решительное и отважное продвижение реформ и открытости, сосредоточение сил на разрешении тех структурно-институциональных противоречий, которые тормозят длительное и здоровое социально-экономическое развитие, совершение нового прорыва в некоторых приоритетных сферах и ключевых звеньях. Она подразумевает стимулирование реформ, развития и инновации посредством открытости. А стимулирование гармонии -- правильное урегулирование отношений между реформами, развитием и стабильностью, активное и эффективное устранение противоречий и потенциальных опасностей, а тем самым предотвращение трансформации локальных проблем в проблемы всеобщего характера, усиление социальной гармонии и стабильности.

III. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ НА 2012 ГОД

1. Стимулирование ровного и относительно быстрого развития экономики

Расширение внутреннего и особенно потребительского спроса -- основная исходная точка длительного, ровного и относительно быстрого развития нашей экономики, центр тяжести всей работы в нынешнем году.

Всемерно ширить потребительский спрос. Для этого требуется ускорить формирование долгосрочного механизма расширения потребления. Посредством всемерного урегулирования схемы распределения доходов увеличивать доходы средне- и низкооплачиваемых категорий людей, повышать потребительские возможности населения. Предстоит совершенствовать политику поощрения народного потребления. Всемерно развивать социализированный сервис по обеспечению старости, обслуживанию на дому, эксплуатации жилья, медико-оздоровительному и другому обслуживанию. Поощрять культурное, туристическое, оздоровительное и другие виды потребления, тщательно претворять в жизнь порядок оплачиваемых отпусков. Активно обеспечивать развитие сетевых покупок и других новых видов потребления. Поддерживать и ориентировать потребление таких зеленых товаров, как экологически чистые строительные материалы, водосберегающая сантехника, автомобили с энергосберегающими двигателями. Важно ширить потребительское кредитование. Усиливать создание системы торгового оборота города и села, прокладку шоссейных дорог, создание автостоянок и других объектов инфраструктуры. Устроживать контроль и управление по отношению к качеству и безопасности продукции. Улучшать потребительскую среду, охраняя законные права и интересы потребителя.

Непрерывно оптимизировать инвестиционную структуру. Здесь необходимо при поддержании устойчивого роста инвестирования стимулировать позитивное взаимодействие инвестиций и потребления. В частности, серьезно претворяя в жизнь Предложения Госсовета о поощрении и ориентировании здорового развития негосударственного инвестирования, разработать практически осуществимую инструкцию по их реализации. Важно усиливать ориентирующую роль правительственных инвестиций в структурном урегулировании, но прежде всего обеспечивать поступление средств на нужды важнейших строящихся и незаконченных объектов, планомерно продвигать сооружение гособъектов особой важности. Строго подходить к допуску на рынок и соответствующей проверке по земельным участкам, кредитам, энергоэкономии, охране окружающей среды, безопасности, качеству и т. д., усиливать контроль и управление, надзор и проверку по отношению к наиболее важным объектам, преимущественно правительственным и государственным инвестиционным объектам, повышать качество и эффективность инвестиций.

2. Поддержание в основном стабильного общего уровня товарных цен

Это та важнейшая работа, которая имеет прямое отношение к интересам народных масс и всему социально-экономическому развитию страны в целом. Здесь необходимо на основе эффективного осуществления макроэкономической политики, умелого управления общим объемом денежной массы и кредитов, а также стимулирования сбалансированного в основном совокупного общественного спроса и предложения налаживать ценовое регулирование и контроль, предотвращать новый рост товарных цен.

Важно увеличивать производство, гарантировать снабжение. При этом по-прежнему рассматривать сдерживание чрезмерно быстрого роста цен на пищевые продукты важнейшей задачей стабилизации товарных цен. Как следует соблюдать порядок ответственности губернаторов провинций за "зерновой мешок" и городских мэров за "овощную корзину", гарантируя поставки основных видов сельхозпродукции. Крупные и средние города должны располагать рациональными по площади овощными плантациями, стабилизировать и повышать уровень самоснабжения местными сезонными овощами, а наряду с этим создавать овощные базы за счет сотрудничества с окружающими районами и зонами приоритетных производств. Нужно надежно стыковывать производство, перевозки и сбыт важных видов товаров, совершенствовать систему правительственных и коммерческих запасов, как следует производить резервные закупки и поставки на рынок основных видов сельхозпродукции, повышая возможности в осуществлении рыночного регулирования и контроля.

Необходимо посредством оживления обращения снижать себестоимость. Здесь полагается строго держаться политики "зеленого коридора" в доставке овощей и других свежих сельхозпродуктов. Тщательно проводить политику поддержки оптовых рынков сельхозпродукции, рынков базарной торговли и микрорайонных овощных магазинов фиксированной цены, поощрять непосредственную стыковку городских фирменных супермаркетов, вузов, крупных предприятий и микрорайонов с предприятиями обращения сельхозпродукции, специализированными кооперативными товариществами и крупными производителями в области растениеводства и животноводства, сокращать звенья обращения, увеличивать число торговых точек и сетей розничной продажи, полностью выявлять роль главных каналов обращения. Углубляя реформирование системы обращения, ширить эксперимент с взиманием дифференцированного налога с оборота у логистических предприятий, совершенствовать налоговую политику использования земельных участков под строительство объектов складирования основных видов товаров. Корректировать и улучшать установки по налогу на добавленную стоимость при оптовой и розничной реализации части видов сельхозпродукции, активизировать стандартизацию и информатизацию в сфере обращения. Важно всеми мерами действенно повышать эффективность обращения и снижать себестоимость промежуточных звеньев, чтобы производители и потребители на деле получали выгоду.

Требуется усилить контроль и управление, нормировать порядок. Акцентировать здесь нужно будет на усиление проверки и контроля за ценами на пищевые продукты и медикаменты, за оплатой медобслуживания, услуг связи, образовательных и других услуг. Нужно решительно кончать с произвольными поборами и штрафами на транспортных перевозках, запрещать взимание сборов крупными предприятиями розничной торговли, производимое в нарушение установленных правил, строго наказывать за распространение ложной информации, спекулятивное попридерживание товаров, ценовое манипулирование, злостные махинации и другие противозаконные действия. Следует точно определять направление ориентирования общественного мнения, правильно ориентировать ожидания общества.

3. Стимулирование устойчивого развития сельского хозяйства и продолжительного роста крестьянских доходов

В процессе развития индустриализации и урбанизации тем более требуется уделять внимание модернизации аграрного сектора. По-прежнему считать разрешение проблем сельского хозяйства, села и крестьянства важнейшей из всех важных задач, значительнее усиливать динамичность политики укрепления аграрного сектора и создания выгод и зажиточной жизни для крестьян, стабилизировать и развивать благоприятную ситуацию в сельском хозяйстве и на селе.

Предстоит обеспечивать устойчивое развитие сельскохозяйственного производства, по многим каналам наращивать доходы крестьян. Здесь нужно продолжать развертывать меры по обеспечению устойчивого роста зернового производства и стабилизировать посевную площадь под зерновыми, специально обеспечивая повышение урожайности на единицу площади. Ориентировать крестьян на структурное урегулирование, на расширение производства дефицитной и высококачественной сельхозпродукции, на поддержку производства овощей, мяса, яиц, молока, аквапродуктов и другой продукции. Продолжать увеличивать общий объем сельхоздотаций, повышать их нормы, ширить их сферу, совершенствовать соответствующий механизм. Добавленная часть дотаций должна специально крениться в сторону крупных производителей, занимающихся растениеводством и животноводством, в сторону специализированных крестьянских кооперативных товариществ, а также различных служб производства и сервиса. Повышать и дальше минимальные закупочные цены на зерно, притом в нынешнем году цена одного центнера пшеницы должна подняться на 14,8 юаня, а одного центнера риса -- на 32 юаня. Важно оздоровлять механизм компенсации интересов главных производящих районов, умножая средства на премирование и субсидирование крупных уездов по производству зерна, выращиванию масличных культур, разведению свиней и выпуску других важных видов сельхозпродукции. Претворять в жизнь Основные положения программы помощи бедствующим крестьянам за счет освоенческих работ нового десятилетия, притом полностью налаживать работу в этой области согласно новым государственным нормам помощи по бедности и усиливать освоенческие работы в тех районах особой трудности, которые образуют сплошную территорию, с тем, чтобы получившее эту помощь население могло больше вкушать плодов реформ и развития.

Ускорять научно-технический прогресс сельского хозяйства. Коренной выход для сельского хозяйства в науке и технике. Поэтому предстоит всемерно продвигать научно-техническую инновацию сельхозсектора, усиливая динамику поддержки разработок, освоения и применения ключевых технологий в таких сферах, как культивирование элитных семян, профилактика и локализация эпидемий, обеспечение качества и безопасности сельхозпродукции. Ускорять продвижение реформы и создания низовой сервисной системы по распространению агротехники, оздоровлять поселково-волостные либо региональные общественно-сервисные структуры сельского хозяйства. Важно совершенствовать систему дотаций на сельхозтехнику, чтобы можно было стимулировать поступление передовой и практически применимой такого рода техники на поля и в крестьянские дворы. Как следует создавать показательные зоны современного сельского хозяйства, продвигая создание высокоурожайных зон и введение стандартизации. Форсировать механизацию сельского хозяйства.

Усиливать строительство инфраструктуры сельского хозяйства и села. В нынешнем году на нужды сельского хозяйства, села и крестьянства из центрального бюджета пойдет 1 228,7 млрд юаней, что на 186,8 млрд юаней больше по сравнению с прошлым годом. Предстоит осуществить комплексную реконструкцию орошаемых зон и строительство малой гидромелиорации, обеспечить всемерное развитие водоэкономного земледелия, увеличить динамику освоения и упорядочения пустующих земель с возобновлением их обработки, в широких масштабах создавать основные высококлассные сельхозугодья, обеспечивающие урожай как в засуху, так и при наводнениях. Ускорить упорядочение средних и мелких рек, ремонт и укрепление малых аварийно-опасных водохранилищ, а также комплексное предотвращение и преодоление геологических бедствий типа горных паводков. Более интенсивно вести на селе инфраструктурное строительство, нацеленное на обеспечение питьевой водой, электроэнергией, дорожным сообщением и болотным газом, на удовлетворение запросов на культурно-спортивные сооружения и т. д., стимулировать тут упорядочение окружающей среды, ускорять перестройку аварийных домов, продолжая улучшать производственно-бытовые условия.

Углублять реформу на селе. Здесь необходимо непоколебимо держаться основного порядка хозяйствования на селе. Важно серьезно осуществлять установление и регистрацию права землепользования, выдачу свидетельств на него. Право на подрядное возделывание земли, на пользование земельным участком под жилье и на распределение коллективных доходов -- это имущественное право, оно дано крестьянству законом, и его никому нельзя нарушать. Предстоит усиливать управление и обслуживание по передаче прав на подрядное возделывание земли, развертывать хозяйственную деятельность в соразмерных масштабах. Строго охранять пахотные земли. Разработать и обнародовать Положение о компенсации за реквизицию коллективной земли на селе. Поддерживать развитие специализированных крестьянских кооперативных товариществ, а также ведущих предприятий, осуществляющих индустриализацию агросектора, развертывать многообразный по формам социализированный сервис этого сектора, обеспечивать развитие сельхозстрахования, повышать уровень индустриализации и организованности сельского хозяйства. Важно углублять комплексную реформу на селе. Предстоит продвинуть реформу госхозной и лесхозной системы, продолжать углублять реформу системы коллективных прав на леса.

4. Ускорять трансформацию модели экономического развития

Ключ к решению проблем неравномерности, негармоничности и неустойчивости развития в ускоренной трансформации модели развития экономики и продвижении стратегического урегулирования экономической структуры. И хотя процесс этот весьма длительный, но в настоящий момент он становится самой актуальной задачей.

Стимулировать оптимизацию и эскалацию производственной структуры. Здесь предстоит побуждать к здоровому развитию новые стратегические производства. В частности, вводить механизм, стимулирующий применение новых энергоносителей, усиливать единое планирование, укомплектование объектов и ориентирование со стороны установок, ширить внутренний спрос, предотвращать бесплановое расширение мощностей по производству гелио- и ветроэнергетического оборудования. Обеспечивать развитие информационных технологий нового поколения, активизировать строительство сетевой инфраструктуры, добиваться существенных сдвигов в создании триединой сети телекоммуникаций, интернета и радио-телевещания. Обеспечивать всемерное развитие производств высокотехнологичного оборудования, энергосберегающих и экоохранных производств, биофармакологии, производств автомобилей на новых энергоносителях, производств новых материалов и т. д. Ширить масштабы целевых средств на техническую реконструкцию, стимулируя реконструкцию и повышение классности традиционных отраслей. Ставя в центр внимания автомобильную, чугуно-сталелитейную, судостроительную, а также цементную и другие отрасли, сдерживать у них рост активов, оптимизировать наличные активы, стимулировать слияние и реструктуризацию предприятий в целях повышения концентрированности и масштабной эффективности производств. Важно проводить и совершенствовать установки на стимулирование развития малых и мини-предприятий, значительнее облегчать их бремя и пробуждать у малых и мини-предприятий научно-технического типа энергию к развитию. Проводить в жизнь финансово-налоговые и банковские установки, благоприятные для развития индустрии сервиса, поддерживать вступление негосударственного капитала в сферу услуг в интересах ускорения темпов ее развития, повышения ее удельного веса и уровня.

Продвигать вперед энергоэкономию и сокращение вредных выбросов, охрану экологической среды. Ключевой вопрос энергоэкономии и сокращения вредных выбросов -- экономное использование энергоресурсов, повышение их эффективности и уменьшение загрязнения. В связи с этим предстоит неотложно приступить к разработке и принятию проекта работы по разумному контролю за общим количеством энергопотребления, ускорить корректировку системы цен на энергоресурсы. Посредством комплексного применения экономических, юридических и необходимых административных рычагов особо заняться экономией энергоресурсов и сокращением вредных выбросов в промышленности, на транспортных перевозках и в строительстве, в структурах общественного назначения, в быту населения, а также на 1 000 ведущих предприятий с высокими затратами энергии, отсеивая еще одни отсталые производственные мощности. Усиливать управление использованием энергоресурсов, обеспечивая развитие интеллектуальной электросети и распределенных источников энергии, прибегая к таким эффективным формам управления, как диспетчеризация экономной выработки электроэнергии, введение энергетических перформанс-контрактов и правительственные закупки энергосберегающей продукции. Оптимизировать структуру энергоносителей, стимулируя экологически чистое и высокоэффективное использование традиционных энергоносителей, обеспечивая как безопасное и высокоэффективное развитие АЭС, так и активное развитие ГЭС, ускоряя разведку сланцевого газа и совершая прорыв в его освоении, повышая удельный вес новых энергоносителей и возобновляемых энергоресурсов. Усиливать прокладку коридоров по передаче энергоресурсов. Углубленно претворять в жизнь основную государственную политику экономии ресурсов и охраны окружающей среды. Вводить в связи с этим аттестацию энергосберегающей продукции и развертывать контроль и проверку маркировки энергоэффективности, поощрять экономию энергоресурсов, воды, земли и материалов, а также комплексное использование ресурсов вообще, всемерно обеспечивать развитие экономики замкнутого цикла. Усиливать охрану окружающей среды, но при этом специально решать такие насущные проблемы, касающиеся жизни народа, как загрязнение тяжелыми металлами, а также загрязнение источников питьевой воды, атмосферы, почвы и морей. Всемерно сокращать диффузное загрязнение сельского хозяйства. Ужесточать контроль и управление применительно к опасным химикатам. В нынешнем году такие важнейшие регионы, как район Пекин -- Тяньцзинь -- Хэбэй, дельты рек Янцзы и реки Чжуцзян, а также города центрального подчинения и административные центры провинций приступят к мониторингу взвешенных частиц PM2.5, а к 2015 году эта работа охватит все города окружного и выше уровня. Важно продвигать экостроительство, создавать и оздоровлять механизм компенсации экологического ущерба, стимулируя охрану и восстановление экологической среды, закрепляя, в частности, результаты охраны естественных лесов, восстановления лесных и травянистых покровов на распаханных землях и степных пастбищах, усиливая экостроительство в степях. Обеспечивать всемерное расширение лесонасаждений и продвигать борьбу с опустыниванием и петрификацией, продолжать обработку склоновых земель, строго охранять источники рек, водно-болотные угодья, озера и другие зоны с важными экологическими функциями. Усиливать наши возможности в адаптации к климатическим изменениям, но особенно в реагировании на экстремальные погодные явления, наращивая потенциал в предупреждении стихийных бедствий и минимизации их последствий. Твердо держась принципа общей, но имеющей различия ответственности и принципа справедливости, конструктивно содействовать процессу международных переговоров о реагировании на климатические изменения. Нам нужно своими действиями показать миру, что Китай ни в коем случае не будет жертвовать экосредой и здоровьем народа в обмен на экономическое развитие и что мы определенно сможем проложить путь для цивилизованного развития, путь развития производства, создания зажиточной жизни и сохранения хорошей экологической среды.

Стимулировать гармоничное развитие региональной экономики. Здесь предстоит посредством реализации общей стратегии регионального развития и Всекитайской программы по основным функциональным зонам, полного выявления специфики и преимуществ каждого региона значительнее повышать гармоничность регионального развития и уровень выравнивания предоставления основных общественных услуг. Серьезно претворять в жизнь установки и меры по масштабному освоению западных регионов в новом десятилетии, усиливать динамику реализации стратегии подъема центральных регионов, ускорять темпы возрождения северо-восточной и других старых промышленных баз, активно поддерживать трансформационное развитие восточных регионов и их включение на более высоком уровне в международную конкуренцию и сотрудничество. Нужно в гораздо большей степени усиливать динамику поддержки развитию бывших революционных опорных баз, национальных, окраинных и бедных районов. Еще лучше выявлять важную роль особых экономических зон, нового района Пудун в Шанхае и нового приморского района в Тяньцзине как первопроходцев и пионеров экспериментирования в ходе реформ и открытости. Разрабатывать и претворять в жизнь стратегию морского развития, стимулируя развитие морской экономики. Укреплять и совершенствовать механизм межрегионального сотрудничества, снося рыночные барьеры, стимулируя перемещение компонентов производства, ориентируя планомерное перемещение самих производств, а в целом стимулировать позитивное взаимодействие и гармоничное развитие региональной экономики.

Следует с разумной активностью продвигать урбанизацию. Здесь предстоит согласно законам градоразвития и в свете местной реальности стимулировать гармоничное развитие как крупных, средних и малых городов, так и поселков городского типа. С учетом посильности ресурсовой, экологической и демографической нагрузки оптимизировать размещение производительных сил в стране, создавая разумную систему городов и поселков городского типа и размещая население таким образом, чтобы это соответствовало масштабам нашей территории, размещению ресурсов и потенциалу развития. Городам всех типов предстоит укреплять свой экономический базис, создавать возможности для увеличения занятости, совершенствовать инфраструктуру, улучшать жилую среду, усиливать свое управление и обслуживание, а в целом повышать качество и уровень урбанизации. Уделять больше внимания тому, чтобы по порядку переводить крестьянских рабочих, у которых есть постоянная работа и постоянное место жительства в городе либо поселке городского типа, в число городского населения. Важно смягчать ограничения для получения постоянной прописки в средних и малых городах при разумном ориентировании перемещения населения, чтобы дать возможность еще большей избыточной сельской рабочей силе трудоустраиваться поблизости от места жительства. Усиливать гуманитарную заботу о крестьянских рабочих и их гуманитарное обслуживание, специально занимаясь разрешением таких реально существующих у них проблем, как трудоустройство, социальное обеспечение, дошкольное воспитание и школьное обучение детей, а также снятие и покупка жилья, постепенно включать рабочих из крестьян в сферу основных видов городского общественного сервиса. Оказывать больше внимания детям, женщинам и старикам, оставшимся в деревне. Нужно, чтобы крестьяне независимо от того, уезжают ли они в город на заработки или остаются в деревне, могли спокойно трудиться и жить счастливой жизнью.

5. Углубленно осуществлять стратегию подъема страны силами науки и образования, наращивания государственной мощи посредством кадров

Всемерное развитие науки, техники и образования, подготовка высококвалифицированных кадров -- неизбежный путь к могуществу страны и национальному возрождению.

Предстоит прежде всего продолжать обеспечивать развитие образования. Как предусмотрено центральным бюджетом, доля бюджетных ассигнований страны на образовательные нужды составит 4 процента ВВП, и местным финансам нужно будет составить бюджет с таким же показателем, чтобы можно было гарантировать осуществление поставленной цели. Образовательные ассигнования, в целях повышения эффективности их использования, должны идти преимущественно на обеспечение приоритетных направлений и усиление слабых звеньев. Предстоит при углубленном продвижении реформы образовательной системы усиливать строительство по линии педагогических кадров, всемерно осуществлять обучение, нацеленное на повышение совокупных качеств учащихся, поэтапно решать острые проблемы, касающиеся вступительных экзаменов и набора, воспитательной и преподавательской работы, и т. д. Продвигать в учебных заведениях демократическое управление, постепенно превращая его в систему. Стимулировать равномерное развитие обязательного обучения, делая крен при размещении ресурсов в сторону школ центральных, западных, сельских, отдаленных и национальных районов, а также слабых городских школ. Продолжать вкладывать огромные силы в смягчение таких беспокоящих народ "горячих" и трудных проблем, как определение детей в желательную школу, устройство малышей в детсады и т. д. Размещать сельские средние и начальные школы с учетом местных условий, как следует разрешать взаимоотношения между повышением качества обучения и обеспечением детям возможности учиться в ближайшей школе. Улучшать функционирование сельских школ-интернатов, практически реализовывать план улучшения питания сельских школьников на стадии обязательного обучения. Усиливать управление безопасностью школьных автобусов и территорий, гарантируя личную безопасность детей. Усиливать дошкольное воспитание, дальнейшее образование и специальное обучение, создавать современную систему профессионального обучения. Как следует развивать образование всех нацменьшинств страны. Важно прочно увязывать высшее образование с потребностями социально-экономического развития и государственной стратегии, повышать качество его обучения и инновационные возможности. Совершенствовать систему государственных стипендий, постепенно распространяя политику бесплатного обучения на всех сельских учащихся средних профессиональных учебных заведений, ширить сферу оказания финансовой поддержки учащимся полных средних школ из нуждающихся семей. Всемерно развивать образование, организуемое на средства населения, поощрять и ориентировать вложение общественного капитала во все образовательные отрасли и на всех ступенях. С образованием связаны надежды народа, оно касается будущего страны, и мы обязаны еще лучше заниматься им!

Всемерно стимулировать научно-техническую инновацию. Тут предстоит усилить формирование государственной системы инновации. В частности, углублять реформу научно-технической системы, побуждать предприятия становиться субъектами технического новаторства, стимулировать прочную увязку науки и техники с экономикой. Поддерживать предприятия в усиленном создании центров исследования и освоения, в осуществлении важнейших общегосударственных и региональных научно-технических программ. Ориентировать научно-исследовательские силы научно-исследовательских учреждений и вузов на техноинновационное обслуживание предприятий в интересах более хорошего органического соединения производственных структур, вузов и НИИ, повышения уровня коммерциализации научно-технических достижений и их промышленного производства. Продвигать фундаментальные исследования и разработки фронтальных технологий, повышать наши возможности в первичной инновации. Совершенствовать порядок оценки и премирования научно-технических достижений. Важно ратовать за честность в научной работе, поощрять самостоятельность мышления, обеспечивать свободу научного творчества, возвеличивать научность. Неуклонно осуществлять государственную стратегию интеллектуальной собственности.

Полностью усиливать кадровую работу. Посредством углубления реформы кадровой системы всемерно растить и готовить инновационно-зачинательские кадры высокого уровня, пестовать молодые и крайне дефицитные кадры, привлекать к себе специалистов высокого класса. Совершенствовать механизм подготовки, назначения, оценки и поощрения кадров. Всемерно создавать такую здоровую социальную среду, благодаря которой кадры готовятся целыми плеядами и каждый имеет возможность полностью развертывать свои способности, находить себе полное применение.

6. Действенно обеспечивать и улучшать жизнь народа

Безупречное осуществление, охрана и развитие коренных интересов широчайших народных слоев -- конкретное выражение понимания человека как основы основ. Поэтому в обеспечении и улучшении условий народной жизни нужно видеть немаловажную задачу работы правительства.

Всеми способами ширить трудоустройство. Трудоустройство то важное дело, от которого зависят развитие страны и счастье народа. В нынешнем году прессинг с его стороны будет по-прежнему весьма большим, и правительствам всех ступеней предстоит, твердо держась стратегии трудоустройственного приоритета, продолжать осуществлять более активную политику трудоустройства. В первую очередь поддерживать сервис, научно-технические предприятия инновационного типа, а также малые и мини-предприятия, требующие большого количества рабочих рук, и тем самым увеличивать число рабочих мест. Поощрять стимулирование трудоустройства за счет предпринимательства. Как следует заниматься трудоустройством выпускников вузов, крестьянских рабочих и городского населения, которому трудно найти работу, усиливать квалификационную подготовку и трудоустройство демобилизованных военнослужащих. Побуждать выпускников вузов на работу в деревне, в низовых организациях, в центральных и западных регионах страны. Усиливать профессиональное обучение и общественный трудоустройственный сервис. Ускоренно создавать и совершенствовать единый нормированный и гибко действующий рынок человеческого капитала. Активно устанавливать гармоничные трудовые отношения, ужесточая нормированное управление предоставлением трудовых услуг, развертывая расследование и улаживание трудовых споров, усиливая трудовой контроль, примирение и арбитраж, а тем самым защищая законные права и интересы трудящихся.

Ускорять усовершенствование системы социального обеспечения. К концу нынешнего года все сельское население будет полностью охвачено новым типом сельского соцстрахования по старости, а все неработающее городское -- системой социального страхования по старости. Одновременно станет шириться охват всеми видами соцстрахования. Повысятся базовые пенсии по старости для пенсионеров предприятий. Усилится гарантирование прожиточного минимума в городе и на селе, а равно и оказание социальной помощи, ускорится развитие дела общественного благосостояния и благотворительности. Упрочится стыковка всех режимов социального обеспечения. По разным каналам будут наращиваться фонды соцобеспечения, усилится контроль за инвестированием из фондов соцстрахования и соцобеспечения, что приведет к сохранению и росту их стоимости. Предстоит повысить возможности органов соцобеспечения в предоставлении услуг, в частности, там, где есть на то условия, допустимо будет объединять и сливать воедино разные операционные структуры соцстрахования, а некоторые услуги доверять банкам и коммерческим страховым организациям. Ускорится выдача единой для всей страны карты соцобеспечения.

Всемерно продвигать реформу и развитие медобслуживания, фармацевтики и здравоохранения в целом. Здесь предстоит ускорять усовершенствование всенародной системы гарантированного медобслуживания, крепить и ширить охват основными видами медицинского страхования, повышать уровень основных видов гарантированного медобслуживания, а также уровень управления им и обслуживания с его стороны. Годовая норма пособий для каждого участника медстрахования из числа неработающего городского населения, а равно и участника новой сельской кооперативной системы медобслуживания увеличится до 240 юаней. Целиком продвинется гарантированная оплата лечения уремии и других 7 наиболее серьезных заболеваний из единых фондов, а рак легких и другие 11 серьезных заболеваний экспериментально включаются в сферу гарантированного медобслуживания с оказанием соответствующей помощи. Станет закрепляться и совершенствоваться режим применения основных видов лекарственных средств, усилится формирование низовой системы медобслуживания. Пойдет вперед реформа государственных больниц, притом продажа лекарств отделится от врачебного обслуживания, а административное управление от чисто медицинского, механизму субсидирования больниц за счет повышения цен на медикаменты настанет конец. Нужно будет поощрять и ориентировать негосударственный капитал на создание медучреждений в интересах ускоренного формирования их открытой диверсификационной архитектоники. Полностью развертывать активность медперсонала, создавать гармоничные отношения между ним и пациентами. Посредством усиления обслуживания со стороны общественного здравоохранения обеспечивать профилактику и локализацию тяжелых инфекционных, хронических и профессиональных заболеваний, серьезно угрожающих здоровью народа. Важно активизировать работу по обеспечению безопасности медикаментов. Поддерживать и стимулировать развитие традиционной китайской, то есть ханьской, и другой национальной медицины и фармацевтики.

Всесторонне и добросовестно заниматься демографической работой и работой по плановому деторождению. Здесь важно продолжать удерживать рождаемость на низком уровне и комплексными мерами снижать повышенную половую диспропорцию новорожденных, сосредоточиваясь на повышении их качества. Ускоренно вводить повсеместное высокоуровневое обслуживание планового деторождения, притом предстоит распространить на 60 процентов уездов /в том числе приравненных к ним городов и районов/ эксперимент с бесплатным медосмотром женщин перед беременностью в интересах рождения здорового потомства. Увеличивать нормы материальной поддержки и премирования за плановое деторождение для части сельских семей, а также нормы материальной поддержки особых категорий таких семей. Усиливать обслуживание и управление в области планового деторождения среди мигрирующего населения. Одновременно активизировать работу по отношению к женщинам и детям. В частности, ширить охват женщин бесплатной диагностикой на предмет рака шейки матки и рака молочной железы, улучшать их собственное развитие и развитие детей, повышать уровень охраны их прав и интересов. Значительнее совершенствовать систему социального обеспечения и обслуживания инвалидов. Обеспечивая интенсивное развитие геронтосервиса, ускорять создание системы социального обслуживания престарелых и стремиться к тому, чтобы все они, независимо от того, где проживают -- в городе или деревне, могли быть обеспечены и жили в старости спокойно и счастливо.

Продолжать как следует регулировать и контролировать рынок недвижимости, осуществлять программу обеспечения гарантированным жильем. Тут нужно продолжать серьезно претворять в жизнь и постепенно улучшать установки и меры по сдерживанию спекулятивных и капиталовложенческих потребностей, а тем самым продолжать закреплять результаты регулирования и контроля, стимулировать разумное снижение цен на жилье. Осуществлять и дальше программу обеспечения гарантированным жильем. В частности, при предпосылке обеспечения качества завершить в основном возведение гарантированного жилья в общей сложности на 5 млн квартир и начать новое строительство на 7 с лишним млн квартир. Важно форсировать усовершенствование порядка строительства и распределения гарантированного жилья, управления им, возвращения его и т. д. Эффективными мерами увеличивать снабжение обычным товарным жильем. Ускорять создание системы информации о городском жилье, реформировать порядок налогообложения недвижимости и тем самым стимулировать длительное, ровное и здоровое развитие ее рынка.

Усиливать и обновлять социальное управление. Здесь требуется усилить работу по устранению социальных противоречий, инновации социального управления и обеспечению справедливости, честности и неподкупности правоисполнения. В частности, усилить функции правительства в области социального управления и коммунального обслуживания. Повысить способность к самоуправлению у городских и сельских низовых массовых организаций самоуправления. Развернуть позитивную роль общественных организаций в социальном управлении. Активно и разумно стимулируя реформу порядка прописки, вводить в действие порядок выдачи свидетельств о месте проживания в интересах более качественного обслуживания мигрирующего населения. Ставя в центр внимания совместное пользование информацией и взаимный обмен ею, ускорять темпы создания государственного сайта электронного административного делопроизводства. Всемерно продвигать строительство в плане неукоснительного соблюдения административной, коммерческой и социальной честности и верности слову, создавать систему кредитного рейтинга, покрывающую все общество. Путем усиления и улучшения управления Интернетом культивировать здоровую интернет-среду. Отлаживать механизм рисковой оценки влияния важнейших решений на социальную стабильность и механизм быстрого реагирования на чрезвычайные происшествия. Осуществлять стратегию безопасного развития, усиливая контроль за безопасностью производства, а тем самым предупреждая крупные и особо крупные производственные аварии. Углублять акции как против посягательства на интеллектуальную собственность, так и против изготовления и продажи фальшивой, поддельной и низкокачественной продукции. Наращивать потенциал мониторинга безопасности пищевых продуктов, улучшать работу в этой области. Усиливать и улучшать работу по рассмотрению устных и письменных жалоб населения, совершенствуя механизм выражения интересов и требований народа. Усиливать юридическое обслуживание и оказание юридической помощи. Тщательно предотвращать все и всякие правонарушения и преступления, строго карать по закону за их совершение, обеспечивая тем самым личную и имущественную безопасность народа.

7. Стимулировать широкое развитие культуры, ее бурный расцвет

Культура -- духовный очаг человечества, а в унаследовании и распространении выдающейся культуры неиссякаемый источник жизненных сил нации. Важно предоставлять обильную и высококачественную культурную продукцию для постоянного удовлетворения духовных и культурных запросов народа. Углубленно продвигать создание системы основных ценностей социализма. На основе усиления воспитания в духе норм общественной морали, профессиональной и семейной этики, а также моральных требований, предъявляемых к личности, серьезно осуществлять идейно-нравственное воспитание молодежи и подростков, усиленно создавая такую замечательную атмосферу, при которой хорошо известно, что делает честь, а что позорит, почитаются здоровые нравы, честность и верность слову, самопожертвование и стимулирование гармонии. Предстоит обеспечивать всемерное развитие общеполезного культурного дела. Усиливать строительство низовой культурной инфраструктуры преимущественно на селе, а также в центральных и западных регионах. Стимулировать процветание и развитие философии и общественных наук, обеспечивать активное развитие журналистики, издательского дела, радио- и телевещания, кинематографии, литературы и искусства, архивного дела. Предстоит усиливать охрану культурного наследия, обеспечивать развитие и процветание культуры нацменьшинств. Углублять реформу культурной системы, продолжая продвигать перевод коммерческих организаций культуры на режим предприятий. Повышать уровень масштабности, интенсификации и специализации культурной индустрии, побуждать ее превращение в опорную отрасль народного хозяйства. Углубленно развертывать внешний гуманитарный обмен, стимулируя культурное взаимозаимствование между Китаем и другими странами. Предстоит широко развертывать общенародные мероприятия по укреплению здоровья для повышения физических качеств населения. Стимулировать гармоничное развитие физкультуры, спорта и спортивной индустрии. Китайская культура наделена могучей центростремительной и вдохновляющей силой, и сынам и дочерям китайской нации нашей эпохи нужно видеть в воспевании китайской культуры свой важный исторический долг.

8. Продвигать вглубь реформу приоритетных сфер

Реформа и открытость тот правильный выбор, который определяет перспективы и судьбу Китая. Согласно требованиям научной концепции развития необходимо уважать творческий дух народа и заниматься смелыми поисками, а тем самым с большей решимостью и смелостью продолжать целиком и полностью продвигать реформу экономической, политической и всех других систем, снимая трудности в процессе развития. В настоящий момент и одно время в дальнейшем приоритетными сферами и ключевыми звеньями реформы будут: продолжение трансформации правительственных функций, усовершенствование системы макрорегулирования и макроконтроля, упорядочение отношений между правительством и рынком в интересах более хорошего выявления базисной роли последнего в размещении ресурсов; продвижение реформы финансово-налоговой системы с упорядочением отношений распределения финансовых ресурсов между Центром и местами, а также между местными правительствами всех ступеней в интересах более действенной мобилизации активности Центра и мест; углубление земельной реформы, реформы прописки и общественного сервиса, упорядочение отношений между городом и деревней в интересах стимулирования гармоничного развития индустриализации, урбанизации и модернизации сельского хозяйства; продвижение реформы социальной сферы и сферы распределения доходов, гармонизации отношений между экономическим и социальным развитием в интересах эффективного поддержания социальной беспристрастности и справедливости; стимулирование исполнения административных функций по закону и инновации социального управления, а также упорядочение отношений между правительством, гражданами и общественными организациями для создания ответственного, правового и неподкупного правительства обслуживающего типа. В нынешнем году первоочередные задачи реформ состоят в том, чтобы:

Углублять реформу финансовой, налоговой и банковской системы. При усовершенствовании системы раздельного налогообложения предстоит оздоровлять порядок трансфертных платежей с одновременным повышением масштабов и пропорций обычных трансфертов. Улучшать механизм обеспечения базовых финансовых возможностей на уровне уездов. Планомерно продвигать открытость смет и отчетов местных финансов. Углублять реформу системы централизованного казначейского исполнения доходов и расходов, системы правительственных закупок и системы управления госзаймами. Оздоровлять порядок взимания акцизов. Полностью углублять реформу налогов на ресурсы, ширя при этом сферу адвалорного налогообложения. Продвигать вглубь реформу крупных финансовых учреждений с госхолдингом и нормировать развитие малых финучреждений, улучшать институты и механизмы, предназначенные для обслуживания малых и мини-предприятий, а также сельского хозяйства, села и крестьянства. Приводить в действие новые банковские стандарты контроля и управления. Продвигать введение порядка депозитного страхования. Углублять реформу учреждений директивного финансирования. Оздоровлять и совершенствовать порядок выпуска новых акций и их выхода с биржи, усиливать охрану дивидендов, а также прав и интересов акционеров. Наряду с этим обеспечивать активное развитие рынка облигаций. Стимулировать реформу и развитие страхования. Углублять реформу с маркетизацией процентных ставок. Уверенной рукой повышать конвертируемость китайской валюты по капитальным операциям, ширить использование китайских юаней в расчетах для трансграничной торговли и инвестирования.

Стимулировать совместное развитие различных секторов экономики. Здесь предстоит без малейших колебаний обеспечивать укрепление и развитие общественного сектора экономики и одновременно без малейших колебаний поощрять, поддерживать и ориентировать развитие необщественного. Углублять стратегическое урегулирование государственного сектора экономики путем усовершенствования механизма рационального перемещения госкапиталов, их поступления и выхода. Приступать к изучению вопроса о продвижении реформы железнодорожной, электроэнергетической и других отраслей. Совершенствовать и претворять в жизнь все установки и меры, стимулирующие развитие необщественного сектора экономики, сокрушать монополию и ширить доступ, поощряя вступление негосударственного капитала в сферу железных дорог, коммунальной службы, финансов, энергетики, телекоммуникаций, образования и медицины, чтобы можно было создавать среду справедливой конкуренции и совместного развития всех секторов экономики.

Углублять реформу ценообразования. Тут надо будет, ровно продвигая реформу цен на электричество, проводить в жизнь реформационный проект прогрессивной шкалы цен на электричество бытового назначения и в то же время совершенствовать механизм образования цен на электроэнергию, поставляемую ГЭС и АЭС, а также на возобновляемые энергоресурсы. Кроме того, есть необходимость постепенно отрегулировать соотношение цен на уголь и электричество. Совершенствовать реформу цен на нефтепродукты, продвигать реформу цен на природный газ. При самом строгом порядке управления водными ресурсами разумно устанавливать и корректировать тарифы на водопользование для разных районов, стимулировать комплексную реформу цен на воду, потребляемую сельским хозяйством. Развертывать эксперимент с платным пользованием права на выброс углерода и загрязняющих веществ.

Углублять реформу системы распределения доходов. Нужно, вплотную приступая к разработке ее общего проекта, всемерно повышать долю доходов населения во всем национальном доходе, а также долю вознаграждений за труд при первичном распределении. Совершенствовать порядок оплаты труда, формируя, в частности, механизм нормального роста зарплаты и обеспечивая устойчивый рост ее минимальной нормы. Создавать условия для увеличения доходов населения от имущества. Вводить механизм всенародного пользования прибылями от передачи общественных ресурсов. Усиливая налоговое регулирование по отношению к высокооплачиваемым категориям людей, осуществлять строго нормированное управление оплатой высшего управленческого персонала госпредприятий и финучреждений. Повышать процент людей со средними доходами и доходы людей низкооплачиваемых категорий, стимулируя тем самым равенство шансов. Важно нормировать порядок распределения доходов, действенно охраняя законные и твердо ликвидируя незаконные. В кратчайшие сроки повернуть в обратную сторону тенденцию роста разрыва в доходах.

Энергично и планомерно продвигать реформу с классификацией учреждений непроизводственной сферы. Здесь важно научно производить такую классификацию посредством дифференцированного ориентирования, поотраслевого продвижения, поинстанционной организации и поэтапной реализации, углубляя реформу системы управления в учреждениях непроизводственной сферы, а также их институциональную реформу в области кадров, распределения доходов и соцобеспечения.

Ускоренно продвигать реформу самого правительства. Для этого предстоит ширить социалистическую демократию, обеспечивая осуществление демократических выборов, демократической разработки решений, демократического управления и контроля и гарантируя права народа на осведомленность, на участие в той или иной деятельности, на высказывание своего мнения и осуществление контроля. Полностью претворяя в жизнь основную стратегию управления государством на правовой основе, уважать и оберегать авторитет Конституции и других законов страны, строго по закону исполнять административные функции. Твердо исправлять такие вещи, как игнорирование и нестрогое соблюдение законов, непривлечение к ответственности за их нарушение, грубое обращение при их исполнении, манкировка службой и нарушение служебного долга, правоисполнительная коррупция и разложение. Интенсивнее развертывать строительство неподкупного аппарата, углубляя борьбу с коррупцией и основательно продвигая при этом всю долговременную и фундаментальную работу по созданию антикоррупционной системы наказания и профилактики, а также сосредоточивая силы на разрешении тех выпуклых проблем, на которые особенно остро реагирует народ. В строгом соответствии с законом устанавливать, вводить, упорядочивать и нормировать объекты административного визирования. Необходимо категорически запрещать руководящим кадровым работникам вмешиваться в правительственные закупки, тендеры на строительные работы, торги права на пользование земельными участками и на горнодобычу, а также в прочую экономическую деятельность. Им полагается строго соблюдать все правила честного исполнения своих административных функций. Важно усиливать административный и демократический контроль, а равно и контроль со стороны общественного мнения. Строго привлекать к ответственности за все и всякие нарушения дисциплины и закона, строго карать разложенцев.

9. Всемерно повышать качество и уровень открытости внешнему миру

Наша открытость внешнему миру уже вступила в новую фазу развития. Глубоко изменились место и роль импортно-экспортной торговли, а равно и взаимного инвестирования. Поэтому есть необходимость в свете новой ситуации обновить ход мыслей относительно внешнеэкономической работы, трансформировать модель ее развития и повысить уровень экономики открытого типа, чтобы можно было создать новую архитектонику экономики как экономики открытого типа.

Поддерживать устойчивое развитие внешней торговли. Мы делаем упор на расширение внутреннего спроса, но при этом никак нельзя игнорировать важность внешнего для нашего экономического развития. Нужно сохранять внешнеторговые установки в основном стабильными. Стабилизировать политику возврата налогов при экспорте, ширить торговое финансирование и кредитное страхование, улучшать контроль, управление и обслуживание со стороны таможенных органов, органов контроля над качеством продукции и органов инвалютного управления, помогать предприятиям преодолевать всякого рода трудности, а также прессинг недостатка заказов, роста себестоимости, увеличения трений и т. д. Важно ускорять трансформацию модели развития внешней торговли. Углубленно проводить стратегию подъема торговли силами науки и техники, завоевания успеха за счет качества и осуществления рыночного плюрализма, поддерживать предприятия в культивировании их собственных брендов, в создании собственных сетей маркетинга и центров по исследованию и освоению продукции. Направлять давальческую торговлю на освоение высокотехнологичных звеньев производства и перемещение в центральные и западные регионы. Закрепляться на традиционных американо-японо-европейских рынках и осваивать новые. Поддерживать устойчивость экспорта трудоемкой продукции, ширить экспорт высокотехнологичной продукции и продукции с высокой добавленной стоимостью, сдерживать экспорт продукции, связанной с высокими энергозатратами и серьезным загрязнением. Интенсивно развивать торговлю услугами и принимать сервисный аутсорсинг. Нам предстоит разрабатывать предложения индикативного характера по активизации импорта и стимулированию торгового баланса, совершенствовать импортную политику и тем самым создавать еще больше площадок в поддержку импорта, продвигая сбалансированное развитие импорта и экспорта.

Повышать качество использования иностранного капитала. Здесь важно, продолжая держать курс на активное и эффективное использование инокапитала, уделять больше внимания оптимизации его структуры и повышению его качества. Через проведение в жизнь пересмотренного Инструктивного перечня отраслей для инвестиций зарубежных предпринимателей ориентировать зарубежный капитал на более значительное инвестирование передовой фабрично-заводской промышленности, высокотехнологичных, энергоэкономных и экоохранных производств, современного сервиса, а также центральных и западных регионов.

Осуществлять стратегию "выхода за рубеж". Мы сейчас на том важном этапе, когда идет ускоренное развитие нашего зарубежного инвестирования, и здесь важно усиливать макроориентирование, а равно и поддержку со стороны госустановок, упрощать процедуру утверждения и визирования, улучшать сервисное обеспечение и ориентировать предприятия всех форм собственности на планомерное развертывание зарубежного инвестирования и сотрудничества, а также на транснациональные слияния и закупки в таких сферах, как энергетика, сырьевые материалы, сельское хозяйство, фабрично-заводская промышленность, сервис и инфраструктура. Обновлять модели развития зарубежных зон торгово-экономического сотрудничества, поддерживать взаимосогласованное кластерное развитие вышедших за рубеж предприятий. Обеспечивать нормирование и развитие сотрудничества с заграницей в сфере трудовых услуг. Ослаблять ограничение населения в производстве зарубежных капвложений. Усиливать рисковой контроль за производством зарубежного инвестирования, обеспечивая безопасность персонала и имущества наших заграничных предприятий.

Включаться в глобальное экономическое управление и региональное сотрудничество. Здесь важно стремиться к поддержанию стабильного развития торгово-экономических отношений с развитыми странами, а наряду с этим целиком и полностью углублять и ширить взаимовыгодное сотрудничество с развивающимися. Продолжать продвигать создание зон свободной торговли и процесс интеграции региональной экономики. Активно участвовать в создании глобальных институтов экономического управления, таких, как "Группа двадцати". Усиливать координацию макроэкономической политики с главными экономическими субъектами, выступать против протекционизма во всех его формах, продолжать развертывать конструктивную роль в Дохаском раунде переговоров и реформировании международной финансовой системы.

Уважаемые депутаты!

Наша страна -- единое многонациональное государство, и она может процветать и развиваться лишь на основе боевого сплочения всех национальностей, их общего процветания и развития. Поэтому предстоит сохранять и совершенствовать институт национальной районной автономии, тщательно претворять в жизнь установки и меры Центра относительно поддержки развития нацменьшинств и национальных районов, всемерно осуществлять программу поддержки развития малочисленных национальностей, стимулирования подъема окраинных районов на благо местного населения, развития дела нацменьшинств. Важно неуклонно укреплять и развивать социалистические межнациональные отношения равенства, сплоченности, взаимопомощи и гармонии.

Нужно со всей серьезностью претворять в жизнь основной курс партии в области религии. Оберегать законные права и интересы религиозных организаций, деятелей религии и верующих, полностью выявлять их позитивную роль в содействии экономическому развитию, процветанию культуры и социальной гармонии.

Следует целиком и полностью претворять в жизнь политику партии относительно хуацяо. Оберегать законные права и интересы зарубежных соотечественников, реэмигрантов и их родственников, поддерживать их активное участие в модернизации страны и великом деле мирного воссоединения Родины.

Уважаемые депутаты!

Прочная национальная оборона и могучая армия -- оплот суверенитета, безопасности и интересов развития страны. Исходя из того, что в новом веке на новом этапе армии предстоит целиком и полностью выполнять свою историческую миссию, необходимо всесторонне усиливать ее революционизирование, модернизацию и регуляризацию. Предстоит непрерывно повышать возможности армии в выполнении многообразных военных задач, ставя во главу угла повышение ее умения побеждать в локальных войнах, идущих в условиях информатизации. Усиливать ее идейно-политическое строительство, продолжая твердо держаться того коренного принципа, что армия находится под абсолютным руководством со стороны партии, и основного предназначения народных войск. Активно развертывать военное обучение в условиях информатизации. Ускорять темпы тотального строительства современного тыла. Максимально наращивать возможности самостоятельной инновации оборонной науки и техники, вооружений и оснащения. Специально делать упор на подготовку высококвалифицированных военных кадров нового типа. Инициативно и притом разумно осуществлять реформу национальной обороны и армии. Продолжать строго управлять армией на основании закона. Полностью модернизировать силы вооруженной милиции. Усиливать строительство оборонной мобилизации и резервных сил. Непоколебимо выполнять такие задачи, как борьба с терроризмом и поддержание социальной стабильности, ликвидация ЧП и проведение спасательных операций во время стихийных бедствий. По-прежнему держа курс на соединение военной и гражданской сфер, на их слияние, идти по пути слитного военно-гражданского развития с китайской спецификой, упрочивать и развивать солидарность армии с органами власти и народом.

Уважаемые депутаты!

Сянган и Аомэнь, кровно связанные с Родиной, сопереживают с ней все радости и невзгоды. Мы будем неуклонно держаться курса на "одну страну -- два строя", на "управление Сянганом самими сянганцами" и "управление Аомэнем самими аомэньцами", на высокую степень автономии обеих территорий, всеми силами поддерживать Сянган и Аомэнь в развитии экономики, улучшении жизни населения, продвижении демократии. Оказывать поддержку правительствам обоих ОАР в активном противодействии вызовам со стороны международных экономических опасностей, оберегая у них финансово-экономическую стабильность, длительное процветание и развитие. Стыковывать и как следует проводить всю серию установок и мер по поддержке социально-экономического развития Сянгана и Аомэня, намного повышать уровень открытости сервисной торговли внутренних районов страны для Сянгана и Аомэня, ускоренно продвигать сооружение и стыковку моста Сянган -- Чжухай -- Аомэнь, а также других объектов инфраструктуры, углублять сотрудничество, поддерживать участие Сянгана и Аомэня в международном и региональном экономическом сотрудничестве. Оказывать поддержку Сянгану в упрочении и повышении его статуса как международного финансово-торгового центра и международного центра морских и воздушных перевозок, создавать центр оффшорных операций в жэньминьби. Поддерживать Аомэнь в создании мирового туристско-рекреационного центра, продвигать строительство нового района Хэнцинь, стимулировать разумную диверсификацию развития его экономики. Мы уверены, что при твердой поддержке со стороны великой Родины сянганские и аомэньские соотечественники обязательно сделают свой родной очаг более прекрасным!

В истекшем году в межбереговых отношениях, выдержавших суровые испытания, произошли позитивные сдвиги. Борьба против "независимости Тайваня", признание "Договоренностей 1992 года", закрепление достигнутых результатов обменов и сотрудничества, стимулирование мирного развития межбереговых отношений с каждым днем становятся общим чаянием соотечественников с обоих берегов. В нынешнем же году нам предстоит, продолжая держаться основного курса Центра по работе с Тайванем, укреплять политический, экономический и культурный фундамент, а также фундамент народного волеизъявления в развитии межбереговых отношений и создавать тем самым новую ситуацию в их мирном развитии. Важно всесторонне углублять экономическое и финансовое сотрудничество, стимулировать новые сдвиги в последующих переговорах о рамочном соглашении на предмет межберегового экономического сотрудничества. Ускорять строительство в экономической зоне западного побережья Тайваньского пролива. Активно ширить общение всех кругов общества, развертывать обмен в области культуры, образования и других сферах, чтобы соотечественники с обоих берегов могли поддерживать более тесные контакты, становились все ближе друг к другу и находили еще больше общих интересов. Всем сынам и дочерям китайской нации предстоит еще теснее сплачиваться на упорную борьбу во имя великого дела объединения Родины и великого возрождения китайской нации!

Уважаемые депутаты!

В нынешнем году дипломатии предстоит, еще лучше служа всему делу реформ, открытости и социалистической модернизации в целом, вносить более весомый вклад в интересах стимулирования роста мировой экономики и поддержания мира и стабильности во всем мире. Нам нужно будет углублять и дальше отношения добрососедства и дружбы с сопредельными странами. Активным участием во всех механизмах сотрудничества с этими странами продвигать региональное сотрудничество по пути углубленного развития, совместно создавать мирную стабильную региональную среду равноправия, взаимодоверия, сотрудничества и взаимного выигрыша. Мы будем крепить сплоченность и сотрудничество с многочисленными развивающимися странами, углублять традиционную дружбу, ширить взаимовыгодное сотрудничество, стимулировать осуществление целей ООН по развитию в новом тысячелетии, охранять надлежащие права и интересы развивающихся стран, а также их общие интересы. Мы будем усиливать стратегический диалог со всеми державами для укрепления стратегического взаимодоверия, расширения сферы сотрудничества и стимулирования длительного, стабильного и здорового развития взаимных отношений. Мы будем принимать активное участие в многосторонних делах и глобальном управлении, стимулировать развитие международного порядка в более справедливом и разумном направлении. Мы будем неуклонно идти по пути мирного развития, по-прежнему проводить мирную внешнюю политику независимости и самостоятельности, держаться взаимовыгодной и взаимовыигрышной стратегии открытости и вместе со всеми странами мира прилагать неустанные усилия во имя стимулирования прогресса человеческой цивилизации, умножения счастья народов всех стран и создания гармонии на Земле с прочным миром и общим процветанием.

Уважаемые депутаты!

Оглядываясь на пройденный путь, мы видим несомненные успехи, а, обращая взор в будущее, понимаем, что задачи у нас нелегки и путь не близок, поэтому по-прежнему следует неустанно трудиться. Давайте же, тесно сплотившись вокруг ЦК партии с его генсеком товарищем Ху Цзиньтао, всеми силами создавать новую обстановку в социалистической модернизации, раскрепощая сознание и проторяя дорогу вперед добросовестной работой!